为期一天的再生资源回收体系建设试点实施方案座谈会就要结束了，首先感谢大家在再生资源回收领域所做的工作，下面我简要地总结一下这次会议。这次我们召开再生资源回收体系建设试点实施方案座谈会的主要任务是，深入贯彻落实石家庄会议精神，交流编制生源回收体系建设试点实施方案的经验，总结前一阶段再生资源回收体系建设工作，根据新形势的要求，研究部署下一阶段再生资源回收体系建设工作，以更加扎实有效的工作，努力开创再生资源回收工作新局面。这次会议，是在国务院号召建设节约型社会和加快发展循环经济的背景下召开的，这是一次承上启下、具有重要意义的会议。下面我就再生资源回收体系建设试点实施方案、上半年再生资源回收体系建设工作的情况和今后一个时期再生资源回收工作谈几点意见：

 一、再生资源回收体系建设试点实施方案 

    目前从各地报来的实施方案看，均存在不同程度的问题。总体情况是，指导思想和目标都写得很好，但是一部分实施方案没有落实到企业，目前工作基础提到了但不详细。

     一是在组织领导上。再生资源回收体系建设是一项涉及多部门职责的规模宏大而艰巨的系统工程，各试点城市要高度重视，加强领导，行业主管部门要落实组织机构，建立健全工作班子，充实力量，专人负责编制实施方案。 

    二是内容上。实施方案要与试点城市发展规划紧密结合，因地制宜地提出建设目标、任务、重点、措施和分阶段实施计划，要求内容详实、措施具体、可操作性强，至少要提出2008年目标、计划

。     三是时间上。请各地于8月31日之前将修改后的再生资源回收体系建设试点实施方案报商业改革发展司。

 二、上半年再生资源回收体系建设工作进展 

    一是开展试点。根据再生资源回收体系建设工作会议部署，我部下发了《商务部办公厅关于组织开展再生资源回收体系建设试点工作的通知》（商改字[2006]22号），在24个城市开展试点工作，以国家引导支持，企业市场化运作为原则，以社区、回收企业和集散市场为载体，以整合现有网络资源为基础，从健全基层再生资源回收网络、加强集散市场建设和培育龙头企业三个层次推进，争取用五年时间，逐步形成符合城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系，形成包括法规、标准及政策等在内的再生资源回收促进体系。 

    二是制定管理办法。为规范再生资源回收行业的经营秩序，完善再生资源回收体系，提高再生资源回收率，增强政府对回收行业的调控和指导。我部会同有关部门研究制定了《再生资源回收管理办法》，目前正在各部门会签当中，即将出台。在该管理办法中，主要明确了四个问题，一是建立再生资源回收经营者备案制度，有利于全面掌握行业基本情况，加强对回收主体的管理；二是完善回收生产性废旧金属登记制度，有利于加强废旧金属收购业治安管理；三是确定了统一管理，分工负责的监管原则，有利于建立部门间协调配合机制；四是明确了回收网点规则的制定原则，有利于保证回收经营用地布局合理，与城市规划环保安全等相协调。同时，我部还积极推进行业标准化建设，今年将有废纸分类及技术等6个标准出台。

     三是完善税收政策。为有效解决再生资源回收环节存在的税收征管漏洞，去年以来，财政部、税务总局开始着手研究再生资源回收环节增值税政策调整方案。为使方案更符合实际、行之有效，前一阶段，财政部、税务总局牵头，会同商务部等有关单位组成联合调查组，就废旧物资回收利用税收政策调整方案进行了调研。由于再生资源回收行业为低利微利行业，平均毛利率仅为1%-4%，对一般纳税人和小规模纳税人所征税比例均高于平均毛利，因此我部认为可通过即征即退或先征后返的方式，切实减轻回收企业负担，亦可由商务主管部门和财税部门共同认定一批规模较大、经营规范的回收企业，给予即征即退或先征后返的优惠政策，借此形成新的市场准入机制，规范回收市场秩序，促进回收行业的有序和健康发展。财政部、税务总局在考虑了各部门意见的基础上，对方案又进行了调整，大体思路是：对回收环节按一定比例征收增值税，并对其进行适当返还；在用废环节，取消抵扣，进行一定的财政补贴。目前，财政部、税务总局正在草拟给国务院的报告和调整税收政策的实施细则。我们也将密切关注，积极反映行业的呼声和要求。

 三、下一步即将开展的工作    

 一是召开实施方案评审会。根据《商务部办公厅关于组织开展再生资源回收体系建设试点工作通知》（商改字[2006]22号）要求，我部拟定于近期组织有关部门、专家召开实施方案评审会，对试点单位的回收体系建设实施方案和重点项目可行性研究报告进行论证。

     二是实施“绿点工程”。根据石家庄会议精神，我部正在加快推进再生资源回收网络体系建设工作。为夯实基础、扎实稳妥推进这项工作，发挥中央财政资金的引导和带动作用，今年拟首先从社区固定回收站点（亭）做起，改造建设一批标准化的再生资源回收站点，实施“绿点工程”（绿色回收网点工程）。 

    三是建立统计制度。为建立和完善再生资源回收经营信息统计平台，及时了解和分析再生资源回收经营市场动态，加强再生资源回收行业的管理，我部拟建立再生资源回收统计体系，以便掌握全行业的基本情况，制定再生资源回收行业的发展规划和相关政策，真实反映出再生资源产业在国民经济发展中的作用，有利于推进再生资源回收行业产业化的发展。     四是树立一批典型。通过回收体系建设，及时总结其中的一些有推广价值的好经验、好做法，形成利用、改造和提升现有再生资源回收网络的工作思路，摸索出回收体系建设的一套标准体系，树立一批示范项目，起到引导带动的作用。

     同志们，做好再生资源回收工作就是贯彻落实科学发展观，就是实践“三个代表”的重要思想。希望通过这次会议各地能够按照实施方案，有步骤有计划的推进，逐步形成以社区回收为基础，集散市场为核心，加工利用为目的的再生资源回收体系。通过构建回收体系，完善回收的法律法规，形成促进体系；建立从业人员培训系统；达到3个90%、再生资源主要品种回收率达到80%以上，实现再生资源回收的产业化，为国家发展循环经济，建设节约型社会做出我们的贡献！