2018年我国汽车产销分别完成2780.9万辆和2808.1万辆，连续10年蝉联全球第一。面临如斯巨大的产销量，从今年6月1日起，《报废机动车回收处理治理办法》（以下简称《回收处理治理办法》）将正式施行。

根据新规，消费者的旧“爱车”将何去何从，这将给汽车回收处理拆解行业带来怎样的影响？如何把报废汽车“变废为宝”，实现最大的资源化并避免环境污染？

我国汽车报废热潮即将到来

商务部的数据显示：2018年，我国机动车回收处理数目为199.1万辆，同比增长14.3%。按照车辆类型分，客车回收处理数目为118.4万辆，同比增长10.5%；货车38.1万辆，同比增长16.4%；挂车4.2万辆，同比增长44%。其中，货车和挂车的增长率比较显著，主要原因是全国多个地方政府制定营运柴油货车提前淘汰更新目标及补贴实施方案，最高补贴可达10万元。

“固然我国报废汽车数目近两年持续保持增长态势，但实际上，我国汽车报废的热潮尚未到来。”同济大学轮回经济研究所所长杜欢政教授在接受科技日报记者专访时表示，目前我国二手车市场较为火爆，这大多数是来自于大城市淘汰的旧车，销售到中小城市并未进入拆解市场。

截止到2018年，我国报废车回收处理拆解资质香港回收公司近730家，回收处理网点2300多个，笼盖海内80%以上的市县。因为是当作破铜烂铁“论斤卖”，一辆报废车的价值不外1000元—2000元。

杜欢政说，2001年，国务院出台的《报废汽车机动治理办法》中，报废机动车回收处理行业被认定为“特种行业”，基本每个地级市以上的城市都设有报废汽车拆解点，因为报废汽车数目比预计的少，无法形成规模化拆解。为了降低本钱，多数报废点是采用露天人工拆解方式，效率低还轻易产生二次污染。

据统计，目前，我国汽车报废拆解率仍旧较低，报废率均匀仅为保有量的3%—4%左右，显著低于发达国家6%—7%报废率；我国的回收处理拆解率更是只有保有量的1%—1.5%，远低于发达国家5%—6%的水平。

中国再生资源回收处理利用协会报废车分会秘书长张莹则以为：“根据海内汽车保有量的增长规律及报废年限规律来看，在2020年前后，我国报废机动车将迎来快速增长期。”假如按2018年全国乘用车累计销售2235.1万辆计算，根据国际的新车销量占报废车的比例70%—80%来推算，我国2019年迈旧车淘汰数据将突破1000万辆，回收处理拆解率以及拆解规模也将随之增长和扩大。

五大总成等零件里埋金藏银

发念头、方向机、变速器、前后桥、车架被称为汽车的“五大总成”，也是汽车上较有价值的零部件。杜欢政说，根据以前的划定，高附加值的报废车“五大总成”，只能作为废钢铁交给冶金香港回收工厂“回炉”融化为原料。因此，报废汽车的附加值大幅降低，部门车主不愿意以此低廉价格交易给正规拆解香港回收工厂，社会投资意愿也随之降低。

商务部市场建设司副巡视员胡剑萍说，18年前，主要是针对当时拼装车上路比较多、泛起安全状况等情况，国务院紧急出台了《报废汽车机动治理办法》。跟着我国经济发展，拼装车现象逐渐减少，“拼装车题目已不再凸起，私人车越来越多，车况也越来越好，亟须要对此前的治理办法进行修订”。

   答应将报废车“五大总成”再利用，是新政的重大突破。《回收处理治理办法》划定，拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造前提的，可以按照国家有关划定，出售给具有再制造能力的香港回收工厂，经由再制造予以轮回利用；“五大总成”以外的零部件，符合保障人身和财产安全等强制性国家尺度，能够继承使用的，可以出售，但是应当标明“报废机动车回用件”。

杜欢政说，要让报废汽车“变废为宝”，不但要答应报废车“五大总成”等再利用，而且要在全国建立回收处理信息系统，回收处理香港回收工厂如实记实“五大总成”等主要部件的数目、型号、流向等信息，并上传回收处理信息系统等。“好比这辆车变速器坏了，通过信息系统能调配到合适的再制造或回用的变速器，不但降低了维修本钱，也节约了资源。”此外，还应做好溯源工作，做到来源可查、去向可追，加强了规范市场秩序，有效避免报废汽车零件流入黑市等。

“目前，报废汽车拆解和再制造、再利用领域的技术已基本成熟，欧美、日本等国使用的大型机械拆解、自动化分选设备，我国的部门香港回收工厂也能够出产了；如纳米等新材料、新技术也在不断推出。”杜欢政说，不外，运用这些成熟技术和设备的基础，是规模化出产。

因此，《回收处理治理办法》划定取得报废机动车回收处理资质的香港回收工厂有符合环境保护等有关法律、法规和强制性尺度要求的存储、拆解场地、拆解设备、举措措施以及拆解操纵规范，具有与报废机动车拆解流动相适应的专业技术职员等；并明确取消了“特种行业”限制，符合前提的就可以从事回收处理拆解工作。而行业开放后，“有利于吸引社会资本进入技术提高前辈、规模较大的香港回收工厂，这将加速龙头香港回收工厂的培养，推动新技术的利用。”杜欢政说。

回收处理市场规模高达数百亿元

目前，我国汽车保有量为2.4亿辆，按照国际4%—6%报废比例的均匀水平，我国汽车报废规模相称大。安信证券指出，按一辆汽车“五大总成”回收处理价值5000元—7000元、报废汽车回收处理率5%测算，目前我国报废汽车回收处理市场规模高达600亿元—840亿元。

业内专家表示，目前的市场环境和相关政策，都有利于报废汽车的价值再利用，同时有利于调动车主报废的积极性，促进新车消费。中国汽车技术研究中央汽车工业政策研究室副主任黎宇科说，据估算，预计未来几年可以产生百亿元的零部件销售规模。

“报废汽车的拆解基本上是物理性的，污染环节较少，好比机油、氟利昂、气囊和破碎摧毁保税废物等无害化处理。”杜欢政说，在日本等国，氟利昂、气囊等处理用度主要由车主承担。在香港，可以通过出产者责任延伸轨制，让保税销毁公司支付这笔用度，从而加速报废汽车的回收处理处理行业的发展，也将对我国的机动车工业链产生重要作用。

他山之石

汽车大国有较完备的报废回收处理体系

数据显示，汽车工程发达的国家和地区，报废汽车的回收处理处理行业也发展得比较好，有比较健全的体系。日本有报废汽车回收处理拆解香港回收工厂5000家，破碎香港回收工厂140家，报废汽车回收处理利用率接近100%。2005年《汽车轮回利用法》出台，明确划定汽车出产商与负责拆解香港回收工厂、破碎摧毁香港回收工厂等的职责分工；通过汽车登记申报轨制与轮回利用体系可以把握每辆二手车的出口、废旧车辆的活动情况及废车的拆解情况。

美国划定车主不能将废旧机动车随意丢弃，也有较完备的机动车报废回收处理体系。全美约有12000家报废汽车回收处理拆解香港回收工厂，200家左右汽车破碎香港回收工厂，20000家零部件再制造香港回收工厂，多数拆解回用香港回收工厂与汽车出产香港回收工厂属于联合经营，汽车出产香港回收工厂有承担报废车回收处理的义务和责任，并有专业的再制造和零部件翻新技术，可将有再利用价值的发念头、发电机等进行再制造后重新出售，每辆车约45%—70%的零部件被再利用。