要面临区域固废处理能力不均衡的现实题目，将科学规划固废处理处置以及规范固废跨区域转移和处理处置纳入立法目的。在此立法目的下，开展相关的体系体例、轨制、机制立异和完善工作。 

 　　我国在后发追赶的工程化道路上，因为多种原因，产生了大量的工程和糊口固体旧物资。据统计，截至2018年5月，我国工程固体废品历史累计堆存量超过600亿吨，占用土地超过200万公顷。在历史堆存的基础上，每年还新产生数目可观的固体废品，带来了很大的环境风险。 

　因为各地处理固废的能力不一、本钱不一，导致泛起了一些跨区域非法转运、非法倾倒、非法利用和非法填埋的违法犯罪事件。2016年启动的中心环保督察和2018年开展的“清废”步履，就发现了大量的固废跨行政区域转移和非法处置题目。尽管有关部分予以严肃打击，但仍难以杜绝。 

　目前，《固体废品污染环境防治法》正在修改。笔者建议，在修改时要面临区域固废处理能力不均衡的现实题目，将科学规划固废处理处置以及规范固废跨区域转移和处理处置纳入立法目的。在此立法目的下，开展相关的体系体例、轨制、机制立异和完善工作。  　　补短板，加强固废处理处置能力建设和市场公平竞争机制建设  　　重办重罚一般只能治标，但难以解决治本的题目，治本还得靠能力建设。因此，应加强固体旧物资特别是危险废品处理处置能力建设，包括新增处理处置场所，整体晋升处理处置的科技含量，促进市场的公平竞争。 

　一是加强区域内和区域间的固体旧物资特别是危险旧物资处理处置能力的建设规划。要摸清底数，结合各地的实际危废产能，加强危废处理处置能力建设，为香港回收工厂遵法创造就近有处理场所收纳和收费公道等前提。  　　目前，从全国层面来看，危废处置产能整体不足，亟须在现有处理处置产能的基础上规划区域性的危废处理网络。从区域层面看，目前各省份、各市级行政区域产废种类和总量与自身的处理处置能力不均，一些省份某些种别有富余，某些种别有欠缺，而有的省份相关指标有富余。因为跨省转移审批周期长，有的地方为了防止非法清废或者不达标处理处置，禁止外省危废转移到本省，客观上导致了危废处理处置能力资源的铺张。  　　要解决这一题目，笔者建议各地应摸清底数，深入分析设计处理处置产能与实际处理处置产能之间的关系。各省应立足于本地危废的种类和实际产能，结合目前和今后的发展态势，规划公道的危废处理处置举措措施和场所；对于未设立危废处理处置香港回收工厂的园区和城市，临近的园区和城市必需建有相应的危废处理处置香港回收工厂，并且签订有接纳处理处置的协议，该协议须报共同的上级生态环境部分存案；临近城市没有处理处置香港回收工厂的，或者双方未签订接纳处理处置协议的，产废的香港回收工厂、园区不得出产经营；对于可以跨行政区域转移的危险废品，所在香港回收工厂、园区和城市必需设立危废收集和转运的举措措施，并进行专门和全过程治理。 

二是对现有危废处理处置格式进行进级，为危废的充分处理处置提供科技支撑。以前一些地方对危废处理处置香港回收工厂的监管不到位，导致一些准入的香港回收工厂技术和治理水平良莠不齐，产生集中污染的风险比较大。目前是环保工业转型进级的好时机，跟着资本大量涌入市场，有必要对一些落后的危废处理处置香港回收工厂和举措措施进行淘汰。只有这样，才能促进工程园区高质量发展。  　　三是加强公平竞争，反对市场垄断和价格垄断，规范危废处理处置的价格。因为市场垄断等原因，一些地区危废处理处置价格高企，不利于为实体经济托底，还倒逼危险废品通过非法途径转移到处理价格低廉的地区进行非法处理甚至非法倾倒。对此，建议各省级生态环境部分参考临近区域的危废处理价格，公道规范本地危废处理处置的定价行为。 

　实行全面和全方位监管，加强固废跨区域运输和处理处置的监管  　　一些地方因为地舆前提和行政区域面积具有局限性，对于由于近期能力建设不足不得不过运处理处置危废的，应予以全方位、全过程的监管。在监管措施方面，可以开展如下监管措施改革。 

　一是实施全过程全方位监管，即继承加强危险废品全过程的监管，尤其是加大源头治理力度，加强产废单位监管，保证危险废品得到有效处置。危险废品的全方位监管，包括危险废品的安全出产监管和生态环境保护监管。对于危险废品去向不明的，要予以回溯，严格查处。建议作出如下划定：对于产废香港回收工厂，假如不能说清危险废品全部去向或者部门去向的，按照非法处理处置危险废品追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于对外接受固体废品的处理处置香港回收工厂，假如没有全部处理处置，不能说清危险废品全部去向或者部门去向的，按照非法处理处置危险废品追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过健全划定，可以极大地减少危险废品非法运输和处理处置的现象。 

　二是开展审批监管和存案治理。在很多地方，跨地市开展危废处理处置业务由审批改为存案，极大地盘活了一些地市的处置余量，缓解了所在省份的危废处置压力。  　　对于跨省级行政区域的转移，业内提出两个题目：一是可否由审批制改为实施存案制；二是可否用严格的事中事后监管措施来弥补前置审批的不足。有业内人士以为，危废处理处置的工业布局在一些地区特别是发达地区都已基本定型，沿海地区要靠自身解决处置题目，不论是从地舆、空间和资源的有效配置上看，都有很大难题，因此固废跨省级区域转移和处理处置是必定的。但因为跨省级行政区域转移的审批手续复杂，建议加强事中监管的措施，将转运审批改为存案。 

　笔者以为，从更大的标准上看，跨省级行政区域配置危废处理处置资源是大势所趋。假如各地基础举措措施建设健全，区域危废处理处置能力规划科学、公道，监管手段也到位，危险废品跨区域转移实行存案制是早晚的事情。但是目前这些前提都不具备或者完全具备，省级行政区域之间监管的能力和水平不一，全过程监管的标准一致性难以保证，所以目前在全国层面临危险废品跨省级行政区域转移实行存案制，前提并不成熟。假如强推，只会总体上加大危险废品跨区域转移中的污染风险。 

　对于这一情况，笔者建议应灵活处理，设立以审批制与存案制并存的双制度度。对于危废在邻近两省域跨区域转移和处理处置，假如产废香港回收工厂和接纳香港回收工厂正当设立，后者有充分的处理处置能力，两省域对于危险废品的转移和处理处置可以实现统一标准的全过程监管。经相关部分审批，可以将临近的两省域对某些危险废品的转移和处理处置由审批制改为存案制。对于存案制下的固废产生、储存、运输、处理处置等流动，监管部分可重点抓处理处置香港回收工厂的寻常规范化监管，对辖区污染物的种类、数目、流向、处理处置措施建立各部分信息共享的台账，健全可追溯体系，实行实时的全环节监管。在详细监管方面，对转移危险废品的跨区域转移实施网上联单轨制，使可追溯轨制具有可操纵性。 

　三是推进信用治理和第三方支付。首先，对于危废处理处置香港回收工厂，应当实行市场淘汰制。从人才、技术、经验和治理来看，固然危废处理处置香港回收工厂的资质门槛高，但是良多项目的实施名不副实，从中心生态环保督察和“清废”专项步履的结果来看，一些项目违法违规严峻。对于这一现象，相关监管部分应当建立衔接的安全出产和环境保护监管机制，对危废处理处置香港回收工厂实施按期考核和业绩治理，并公告考核排名结果，实行信用治理。对于多次违法和严峻违法的香港回收工厂，对其采取市场禁限措施；对于信用良好的香港回收工厂予以推介。鼓励信用良好、技术提高前辈、资金雄厚的危废处理处置规模化香港回收工厂，整合不规范的规模化以下香港回收工厂，整体晋升区域危险废品处理处置水平。 

　其次，采取第三方支付的信用治理轨制，即产废香港回收工厂将处理处置和运输用度划转至相关监管部分认定的账户。假如源头的产废环节、中间的运输环节和末真个处理处置环节全程都没有发现违法违规的现象，运输方和处理处置方就可以收到认定账户转来的全部用度。如一个环节泛起题目，用度就予以冻结。如泛起违法倾倒和非法处理处置的现象，可以划定将其纳入危废运输和处理处置黑名单。 

　衔接危险废品跨区域运输和处理处置的安全出产和环境保护监管体系体例和机制  　　2016年以来的中心环保督察和环境保护专项督查，整顿了“狼藉污”香港回收工厂，利于危险废品处理处置安全出产形势的巩固和发展。同样，安全出产监管也有利于香港回收工厂的环保工作。建议生态环境部分与应急治理部分协同晋升危险废品处理处置方面的生态环境保护和安全出产监管工作。两个部分不管是立法仍是工作机制，特别是在化学品和危险旧物资安全监管方面要进一步协调。危险废品运输和处理处置香港回收工厂的安全出产和生态环境监管，应当设立同一的审批和监管信息平台。通过协同配合，可以求得安全出产和生态环境保护监管效益的最至公约数。