近期，黑龙江、广东两家企业向上海海关申报进口螺丝刀、锤子等货物，总重20.9吨，经鉴定，其中15吨为国家禁止进口的洋垃圾。上海海关缉私局对这两家企业立案调查，涉案洋垃圾在严密监督下被退运出境。


今年1月1日起，我国已禁止以任何方式进口固体废物。在上海港，即便集装箱吞吐量已连续11年保持全球第一，却绝不会疏忽任何一票企图进境的洋垃圾。无论决心、手段还是协同与配套制度的构建，上海口岸都令洋垃圾走私链利益方感到绝望。

★ 洋垃圾就算“无主”也坚决退运 ★

洋垃圾有多毒？一位缉私警曾开箱取样一票对苯二甲酸的次级品，货物呈黄色颗粒状，他站在20米外，便已闻到刺鼻气味。他取了1公斤样品，套上厚厚三层塑料袋，拿回办公室时，同事们仍说“受不了那味”。

2019年，上海外高桥港区历时2个月，清退了224箱超期滞港洋垃圾，总重4902吨，滞港时间最长的有18年。其中，除了被查获并进入立案程序的固废外，还有不少为无主洋垃圾。这包含两种可能，一是收货人原计划铤而走险走私固废进境，后感风险较大而弃货不敢报关；二是境外不法商人为把洋垃圾运出而伪造了境内收货人。


重重困难面前，上海决定各个击破。当时，上海海关隶属外港海关逐一约谈洋垃圾所涉22家船公司，鼓励船公司积极联络境外货主，打通退运路。上海海关专门协调上港集团减免洋垃圾滞港和搬移费；外港海关还专门建立固废清退处置联络群，为固废回家提供全天候响应和一切可支持手段。最终，滞港的102票洋垃圾中，有88票“从哪儿来回哪儿去”，另有14票因船公司倒闭或已退出市场，只能留在上海本地作无害化销毁处理，销毁成本是货值的数倍甚至数十倍。


★ 有火眼金睛技术，更有提前布控 ★

决心之外，对于洋垃圾的精准界定，是上海口岸的另一大素养。

今年7月，一票堆放在龙吴港区码头的3000吨进口原料，由上海海关工业品与原材料检测技术中心检验，最终被判定符合再生钢铁原料相关标准，可用于回炉冶炼。



自去年开始，国际铁矿石价格一路走高，被称为“疯狂的石头”，但再生钢铁原料（即废钢）作为唯一可替代铁矿石的炼钢炉料，因我国缺乏明确放行标准而难以进口。去年年底，生态环境部等五部委联合公告，宣布自2021年1月起，合标再生钢铁原料不再属于固废，可自由进口。今年1月23日，上海迎来我国解除限制后首批进口再生钢铁原料，经鉴别判定达标后准予放行。截至今年7月，上海口岸已对83批再生金属原料进行属性鉴别，其中3批被判定实为固废。这意味着，利用过硬技术，上海口岸既满足了我国钢铁产业优化原料结构的急迫需求，又能火眼金睛，将企图趁虚而入的固废拦在国门外。


上海口岸还化被动为主动，利用信息共享和大数据，提前掌握洋垃圾动向。据记者了解，经与各国海关部门情报交换，海关总署缉私局曾获英国方面通报，英国在拟出口至中国的集装箱中发现疑似固废，其中13个集装箱正发往上海。海关总署缉私局随即指挥上海海关缉私局开展全程严密监控。重压之下，9个集装箱被迫中途折返，其余4个集装箱抵达上海后不敢申报，最终还是离开了上海。

同，联合严惩或从轻 ★



洋垃圾狙击战孤掌难鸣，上海在多部门联手上又创下多个第一。

今年1月，上海高院对全国首例涉洋垃圾民事公益诉讼案作出二审判决，维持原判，涉案的安徽LXHY固废处置有限公司及相关个人，连带赔偿非法进口铜污泥等处置费共105.37万元。


由此，“企业污染、政府埋单”的困局在上海被率先打破。

2015年9月和10月，宁波MT贸易公司向上海海关申报进口“铜矿砂”138吨、“生铁颗粒”163吨，经化验初判为固废。此后，样品又送中国环境科学研究院鉴定，最终确定是我国自2015年1月起禁止进口的铜污泥和铁渣类废物。经查，在这条铜污泥走私产业链上，宁波MT公司、海外揽货人薛某、在上海负责通关的黄某某，三方总共赚头不过10万元。而货主方LXHY公司之所以顶风作案，在于需要各类原料“投喂”来保持其废物处置经营许可资质。



不同以往的是，该案系海关与检察院、法院等司法机关合作推动，以环境民事公益诉讼形式提起公诉，旨在加大对洋垃圾走私产业链的震慑作用。此前，对于海关所查获的固废，海关优先实施退运出境，因故未能退运的，需在国内指定具资质的公司进行无害化处理，每吨固废的处理费达300至500元，处置费往往由海关或地方政府埋单。这次公益诉讼，首次以司法判决形式明确了走私人员应承担固废处置费用，显著提高了走私违法成本。



另外，如何啃下洋垃圾第一时间退运这根“硬骨头”，海关、法院等多部门也从未放弃探索与联手。近期，上海海关缉私局考虑将“积极完成退运”列入酌定减轻或从轻处罚的情节，并与法院多次沟通商议。今年的一场开庭审理中，法官不同以往，并未直接宣判，而是告知涉案货主应在一定期限内退运，将视退运情况再作量刑。货主积极推动退运事宜，最终在判决时获得减刑。



据统计，2020年以来，截至今年上半年，上海海关针对固废非法入境缉私立案131起，清理退运非法进境固废243批次、1万余吨。面对上海所构建的严密拦截网，一落网走私贩不禁感慨：洋垃圾企图进入上海，不仅“没门”，连缝都没有。