“送到废品回收站，不收；送到超市废旧电池回收点，不要！”近日，家住武昌的刘女士致电本报称，她听说家里换下来的节能灯管里的汞，污染隐患大，就特意小心不乱丢，哪知送到哪儿都没人要。这令她很纳闷，难道只能丢到垃圾桶，任由它污染环境吗？

　　处置设备吃不饱

　　“十一五”前两年，北京市在全国范围内率先开展“北京市绿色照明工程”，采取对供货企业公开招标的方式，通过间接补贴将节能灯销售给大宗用户。2008年，国家按此模式启动了全国绿色照明工程，用高节能的荧光灯代替高能耗的白炽灯。时至今日，绿色照明工程覆盖范围逐步扩大，全国各省市地区相继推广使用节能灯。

　　2008年，北京推出“一元节能灯计划”，市民花一元钱就能购买一只荧光灯管，这与每只10—20元的市价相比大大减少了使用者的购买成本。

　　然而，辗转几年，这种含汞节能荧光灯报废后的回收处置成了一道全国性的难题。

　　以目前回收处理得比较好的北京为例，2007年北京市绿照工程开展了废旧汞光源回收，企业从行政事业单位回收废旧汞光源后，统一送到北京市危险废弃物处置中心，进行无害化处理。每处理一只废旧汞光源，政府补贴1元。

　　作为北京市唯一一家专业处理废旧汞光源的机构，北京市危险废物处置中心的工作人员告诉笔者，该中心每年200万支的回收数量中，50%以上来源于政府绿照工程对行政事业单位进行的强制回收。其余回收来源于荧光灯生产商和其他企事业单位。

　　据笔者了解，当前，我国各省市设立的专业机构的汞光源处理设备大多是瑞典生产的，年处理量可达上千万只，但实际处理量不到1/5，进口设备大部分时间处于闲置状态。

　　“我们希望与企事业单位签署合约进行回收处置，但由于回收汞光源要收取相应的处置费，目前仅有200多家企业和我们签订了合约。”北京市危险废弃物处置中心副主任王东剑说。

　　据北京市危险废弃物处置中心工作人员介绍，每公斤不到8元的处置价格是按照不盈利的宗旨设定的。“每年收取的处理费用，加上相关的设备折旧费、管理费用和运输费用等成本，我们根本没有利润可言。”

　　尽管如此，很多企事业单位还是会顾忌成本费用不愿意出钱处置。

　　据悉，北京绿照工程对荧光灯的推广已经结束，北京市危险废弃物处置中心的工作人员预计，2013年废旧汞光源的回收处理量可能会有所下降。但随着我国对白炽灯淘汰路线的制定以及市场对荧光灯的生产推广，日后企事业单位、商业机构、社区居民等群体在市场上购买的荧光灯数量将会大幅度提高。待到荧光灯寿命终结，使用者们将面临更大的处理难题。

　　“汞遇热蒸发，遇冷凝结，是重金属中唯一一个可迁移的污染物，能存留于生物体内。重金属污染如果形成，理论上可以清除，但环境代价太大。因此，汞污染防治必须尽早开始，不要让其在环境中富集。”王东剑说。

　　谁该为回收处置埋单

　　当前，节能灯的使用群体主要分为单位用户和家庭用户。单位用户可以直接出钱交给专业机构回收处理，但更庞大的家庭使用量尚未找到回收出路。

　　据统计，在北京绿色照明工程推广的几年间，北京市16个区县500万户城乡居民家庭购买了节能灯，这当中还不包括市民通过市场购买的荧光灯数量。

　　家住朝阳区六里屯的胡女士告诉笔者，去年她家装修换下来一些荧光灯管，找遍整个小区也没有专门放置废旧灯管的回收箱。胡女士向居委会询问，居委会工作人员告诉她，小区没有制定专门的回收箱。

　　据悉，北京市绿色照明工程在对废旧光源的回收中，并未实行强制回收。而我国危险废物名录第六条规定，家庭日常生活中产生的废荧光灯管可以不按照危险废物进行管理。但将废弃物从生活垃圾中分类收集后，其运输、贮存、利用或者处置要按照危险废物进行管理。

　　北京地球村环境教育中心的张弘理事认为，荧光灯的回收处理还是要采用专业的设备。常年研究汞污染，张弘表示，通过专业处置设备的封闭式逐步分离法才能将废旧荧光灯中的汞真正有效地提取出来并循环再用。

　　“废旧荧光灯在处置技术上没有难点，难点在于谁来统一回收和谁来承担处置费用。”王东剑说。

　　有学者提出，按照我国环境政策中“谁污染、谁治理”的原则，从生产环节到使用环节，从生产者到使用者，一切可能造成环境污染的群体都是承担回收治理的责任方。在处置费用上，我国可以借鉴国外在危险废物处理上的经验，从市民交纳的生活垃圾处理费中给专业的处置机构一定的资金补贴。

　　但一些环境经济学家认为，让消费者为废旧荧光灯的处置交钱，在我国尚难实行。笔者随机采访了几位市民，他们表示，让消费者为回收处置埋单会让人难以接受。市民成女士认为：“节能灯市价不低，消费者已经花了很多钱购买，为何还要为回收处置掏钱？”

　　对比市面上的价格，笔者发现，相同瓦数的荧光灯售价超出白炽灯售价4倍多。业内人士介绍，荧光灯的成本包括灯管、荧光粉、镇流器等原材料成本，以及人工成本、管理费用、设备折旧费用等。一支8瓦的荧光灯成本一般在6至8元，但推广到市场上，定价会在15至20元。有些具有汞光源处置设备的企业，在成本定价中已经包含了相关的回收处置费用。事实上，消费者在购买时已经潜移默化地为荧光灯处置埋单了。

　　需建立长期回收体系

　　市场经济条件下，“谁生产、谁回收”是一条重要的商业法则。

　　“废旧荧光灯的回收处置应该由生产商负责，他们既然知道怎么制造，就应该知道怎么处理。”市民陈先生说。

　　张弘提出生产者要从产品生命周期的角度考虑，增加企业的责任意识。“建立专业的回收体系和处置设备的生产商，在未来照明设备的市场竞争下，有利于扩大企业自身的品牌影响力，得到消费者的认可和回报，达到环境与经济的双赢。”

　　据了解，当前一些大型照明设备生产商，如佛山电器照明、浙江阳光照明电器等已经购买了专业的处置设备，只是统一的集中回收处置的过程较为繁复。

　　北京照明电器协会曾向一些偏远地区的居民免费发放荧光灯管，并由浙江阳光照明电器集团承担回收处置工作。“基于社会责任，阳光照明电器集团会将统一回收的灯管运回浙江生产地进行专业处置。但因路途遥远，荧光灯管又极易破碎，企业在运输期间承担了不小的费用。”北京市照明电器协会秘书长常毅告诉笔者。　有专家指出，生产商承担社会责任固然好，但当前市场上的节能灯品牌繁多，若每家生产商都在社区设立回收站点恐有难度。同时，专业处置设备造价太高，许多小企业不一定能负担得起。而我国照明设备生产商的分布又比较广泛，如果处置不力也很难监管。统一交由第三方专业机构处理，不仅可以保证处置安全、提高处置效率，也可以减少中间环节不必要的费用开销。

　　在节能灯后续处理上，常毅希望政府牵头建立长期回收体系，进行资金和监管的双重投入。

　　“中华经济研究院研究员”温丽琪曾向媒体介绍了台湾地区实行的资源回收“四合一”制度。当中提及台湾地区的资源回收，共有14大类、33项产品属于制造者缴费，其中就包括照明光源。

　　“如果能把处理价格降下来或是免费，就能解决处置成本的难题，政府可以将汞光源照明产品像废弃电器电子产品一样列入国家的补贴名录。”相关人士建议。

　　武昌中北路上的环卫工陈阿姨告诉记者，近几个月来，她经常能看到废旧节能灯管，被人丢进垃圾堆里，有的已经破碎。

　　中科院武汉岩土所相关专家称，一只普通废旧节能灯，含汞量为0.5毫克，仅够沾满一个圆珠笔尖。但一旦浸入地下，将会造成180吨水的污染，也会对周围土壤造成难以清除的污染。废旧灯管乱丢破碎后，危害更大，汞会以蒸气形式，进入大气，使周围空气中的汞浓度严重超标，对人体造成危害，长期接触，可造成中毒。因此，大量废旧节能灯中的汞，一旦进入水土之中，日积月累，很快就会成为新的“环境杀手”。

　　据省节能监察中心统计，2008年，武汉市推广40万只节能灯，按照3年寿命这一保守值计算，目前，首批节能灯开始进入集中报废期。

　　回收渠道匮乏多被一扔了之

　　武汉市环保局污防处相关人士表示，早在2008年，废旧节能灯就被纳入《国家危险废物名录》，在推广节能灯时，中标企业也被要求必须提醒市民，废旧的节能灯管，不要随意乱扔。

　　“但能扔到哪里去？”这名人士表示，一直以来，废旧节能灯回收处理成本高、审批严，导致很少有企业能同时达到技术和环评要求，这样，节能灯回收渠道一直匮乏。

　　这一说法，也得到湖北省节能监察中心的证实。记者在该中心办公室门旁，看到一个长方体的箱子。但相关负责人称，虽然这个箱子是专门用来回收废旧节能灯的，但象征意义更大，因为集中起来后，他们也没有回收处理渠道。

　　据了解，部分企业曾在一些社区设置回收点，但市民主动回收的少，加上相关部门无制度和法规方面的约束，收上来的灯一直不多，也无集中处理价值，这导致前期废旧节能灯多被一扔了之。

　　明年上半年武汉统一回收

　　“政府在推广时，就已意识到这一问题。”省节能监察中心相关人士称，回收废弃电子资源的格林美公司，成功创立了废旧电池回收模式，该公司也将涉足废旧节能灯回收项目。　格林美公司相关人士称，该公司斥资3500万元引进的瑞典MRT公司废灯管处理系统，已运抵阳逻厂区，环评通过后即完成安装并投入使用。废旧节能灯灯管的玻璃、荧光粉、金属、汞等资源，经回收后，均可再利用。

　　目前，该公司正在与中百等各大超市联手，预计明年上半年，在武汉建成节能灯回收体系：“项目借鉴废旧电池的回收模式，但是否为有偿回收，现在还不能确定。”

　　据统计，格林美公司已在武汉学校、社区、超市等设立废旧电池回收箱1.2万多个，同时，通过政企联合，在全国首创了废旧电池便民超市有偿回收模式。仅在武汉市，废旧电池回收率已达50%以上。

　　省节能监察中心相关负责人孙伟明建议，要想根本解决节能灯回收难题，首先要建立相应法律规范；其次，推行“谁推广，谁回收”，生产企业在推广节能灯时，同时做好回收，交付给专业的第三方回收企业，做环保处理。比如在瑞典、德国，均采用销售体系回收和社区回收两个渠道；再次，市民应提升环保意识，将您家的废旧节能灯，送到就近的回收点。