我国于去年7月向世界贸易组织（WTO）提交的进口废弃物新方案在今年1月1日正式落地。四大类（生活源废塑料、钒渣、未分类的废纸及废纺织品）共24个品类的废弃物被禁止进入中国。这被媒体称为“禁废令”。

        在经过洋垃圾进口多年的整治行动后，中国这次直接提高了进口废料的标准，这让长期往中国出口废塑料、废纸等废料的发达国家废料经销商一时措手不及，国内的废料回收行业也受到影响。但专家认为，这种影响是暂时性的，标准的提高有利于国内废料回收行业优胜劣汰，实现转型升级。

 

绿水青山就是金山银山。在经历了多年的粗放式发展后，中国拒绝以环境为代价换取经济一时发展。

固废进口监管加强

       许多七八十年代出生的人可能还记得90年代初期出现的打口唱片、打口磁带。这些唱片、磁带正是以废塑料的名目出口至中国。

20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物，在弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用。以废塑料为例，因为国内回收利用市场较大，进口量在2005年~2012年的8年间增长了近80%。2012年废塑料进口量近900万吨，是近12年的峰值。

但随着进口量的不断增多，问题也在显现。目前国内固体废物回收体系建设，仍滞后于固体废物加工利用行业的发展需求，加上一些地方仍然存在重发展、轻环保的思想，部分企业为谋取非法利益不惜铤而走险。

        环保部土壤环境管理司负责人介绍，近年来环境执法检查中发现，不少固体废物再生利用企业规模小、污染治理水平低下，污染治理设施不正常运行等环境违法行为突出，部分地方对再生资源回收加工利用企业疏于监管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固体废物集散地成为洋垃圾的藏身之所，环境污染严重。

            我国整治洋垃圾进口的行动早在2013年就开始了。2013年2月，中国海关在全国范围内展开为期10个月的绿篱行动，行动指向固体废物，包括进口废纸、废五金、废塑料等，严厉打击了洋垃圾走私活动。

2017年2月7日，海关总署召开全国海关缉私工作会议，部署为期一年的“国门利剑2017”联合专项行动，重点针对洋垃圾、农产品等重点领域的走私违法活动。其中，洋垃圾走私领域，重点打击工业废料、电子废物、生活垃圾、废塑料等固体废物走私违法活动。

          “国门利剑2017”行动要求，对于进口废物原料，海关进行100%机检，同时商检也严格按照50%开箱及30%掏箱的比例进行检查。以广东湛江海关为例，2017年上半年，该关在打击洋垃圾走私领域，查获固体废物共88.9万吨。

2017年7月1日，环保部启动打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动，对1792家进口废物加工利用企业开展为期1个月的拉网式、全覆盖执法检查。

  尽管各地区、各有关部门加大了打击洋垃圾走私的力度，在加强固体废物进口监管方面做了大量工作，洋垃圾非法入境问题仍然屡禁不绝，严重危害了人民群众身体健康和我国生态环境安全。我国政府决定从源头上加强对固体废物的监管。

对高污染垃圾说“不”

         从国外进口的固体废物往往是未经过分拣或仅简单分拣的，沉重的分拣工作从国外转移到国内。由于机器分拣的技术不够发达，加上固体废物回收利用的利润空间有限，使用机器成本过高，往往分拣用人工进行，对周围环境和操作人员的健康构成威胁。

中国于2017年7月17日向WTO提交备忘文件表示，“我们注意到大量的不卫生甚至有害的垃圾被混在可以做回收材料的固废中，被打包出口到中国，这极大地损害了中国的环境利益”“为了保护中国的人民健康和环境安全，我们紧急调整了垃圾进口名单，禁止高污染项目”。

          备忘文件提出，截至2017年底，中国将禁止进口4类共24个品类的固体废物，包括生活源废塑料、钒渣、未分类的废纸及废纺织品。

根据备忘文件，2017年9月1日之后，WTO成员国供货商不能再继续向中国发送上述货物；2017年12月31日起，中国海关不再接受上述物资的清关，即9月1日之前提单的货物最迟不能晚于12月31日清关。

 在向WTO提交备忘文件后的第二天，国务院办公厅引发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。

实施方案要求完善堵住洋垃圾进口的监管制度，明确2017年底前，禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等环境危害大、群众反映强烈的固体废物。

依照实施方案，2019年底前，我国将逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物；分批分类调整进口固体废物管理目录，逐步有序减少固体废物进口种类和数量；提高固体废物进口门槛，进一步加严环境保护控制标准，提高进口废纸加工利用企业规模要求；完善法律法规和相关制度，限定进口固体废物口岸，取消贸易单位代理进口。

环保部2017年8月16日正式发布关于《进口废物管理目录（2017年）》的公告。该公告于2017年12月31日起实施。

     公告指出，环保部、商务部、国家发改委、海关总署、质检总局对现行的《禁止进口固体废物目录》《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》进行了调整和修订：将来自生活源的废塑料（8个品种）、未经分拣的废纸（1个品种）、废纺织原料（11个品种）、钒渣（4个品种）等4类24种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》。

不仅明令禁止部分废物的进口，我国还提高了对进口废物含杂率的要求。

2017年8月10日，新修订的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（征求意见稿）》公布。征求意见稿要求，进口废纸和废塑料中的含杂率不能超过0.3%。此前废纸和废塑料的含杂率要求分别是1.5%和0.5%。同时，我国向WTO提交了关于含杂率的初稿草案。

   2017年11月，我国又提交了最新文件，将废塑料和废纸的含杂率提高到了0.5%，将于2018年3月1日实施。所谓含杂率，指的是进口废弃物中不可利用的杂质占比率。

在标准发布的同时，我国还加大了对现有固体废物进口商的排查。2017年11月16日，海关总署在官网上发布消息称，日前完成对废塑料行业全部1155家取得《固体废物进口许可证》企业专项稽查，查发问题企业236家。

 英国回收协会首席执行官艾琳表示，WTO在2017年12月与中方进行了会谈，但并未改变中方禁止高污染垃圾进口的强硬立场。



新标准影响显现

一纸禁令在长期向中国出口固体废物的国家里掀起了波澜。

2017年6月，举办的清洁能源周会议公布的数据显示，全球塑料包装的回收率仅14%。目前，欧洲可回收利用本国30%的塑料，相比之下，美国仅有9%，但是大多数废塑料仍是以垃圾填埋或者是丢弃在海洋中的方式处理。

海洋上漂浮着大批纠缠在一起的垃圾。这种海洋垃圾多呈颗粒状，甚至在海平面以下35米都有它们的踪影。

塑料除了危害海洋生物，还会造成其他问题，比如清理成本巨大。欧洲每年花费6亿欧元（约合47亿元）清理海滩和沿海地区，而且清理成本逐年增长。

目前，全球的废弃物出口高度依赖中国。据联合国商品贸易统计数据库数据显示，去年全球有超过36%的废纸对中国出口，而中国香港特别行政区则接收了全球70%的塑料废弃物，贸易总额分别高达1700万美元和460万美元。

美国一家环保组织曾作过一个调查：把200个追踪器放到美国的废弃电子产品上，发现大部分跨海来到了亚洲，其中10件来到中国内地，36件留在了中国香港。

德国《南德意志报》报道称，2016年，仅德国就有150万吨废塑料被运往中国内地和中国香港，占德国废塑料总量的一半。英国去年向中国运送了将近80万吨塑料垃圾，约占英国废塑料总量的65%。

2017年12月1日，52个标箱、共计399.3吨进口废塑料在大连大窑湾口岸办结退运手续，集中退运出境。该批退运出境的废塑料全部为进口超期未申报货物，未申报的原因为缺少固体废物进口相关许可证或证件到期。新标准的影响开始显现。

美国俄勒冈州一家名为“白色城市”的回收站在12月初陷入了混乱。因为没有中国买家，980吨回收品滞留在站内。由于该站一直向中国出口回收品，根本没有相应回收的基础设施。库房爆仓后，回收品被堆到库外堆积成山。

英国《卫报》指出，从2012年起，英国向中国出口了270万吨的废塑料，占英国总塑料出口的2/3。中国的废弃物进口新标准落地，意味着英国须增加35万吨/年的垃圾处理能力，才能弥补缺口。

根据澎湃新闻报道，英国废物处理行业估计英国目前出口到中国供回收利用的塑料废物中，约一半会因不符合中国的新标准而受到影响。

废料回收行业转型

2017年12月26日，环保部固体废物与化学品管理技术中心官网公布了2018年第一批建议批准的限制进口类申请明细表，获得进口权的企业为8家，获批总进口量为9335吨，分别比2017年首批的335家、385万吨下滑了97.62%、99.76%。

金联创资讯报告认为，出现如此大幅度下滑的原因主要有3个。一是由于今年政策明显加紧，部分厂家处于观望中，并未申报；二是申报审批的厂家由于审批程序愈加严格，使得审批程序时间延长，部分厂家未走完流程已经结束审批；三是受政策影响，部分厂家已经转型，脱离再生行业。

事实上，从2013年开始，我国对废塑料进口量就出现了下降的趋势。中国石化经济技术研究院的报告显示，2013年~2016年，我国废塑料进口量平均年降幅为4.3%，2016年我国进口废塑料735万吨。由于新标准的影响，2017年三季度，国内废旧塑料进口量为2010年以来同期进口量最低。

尽管进口固体废物的门槛提高，对废料回收利用行业形成冲击，但长远来看对整个行业的发展有利。中国石化经济技术研究院的报告认为，现在国内再生塑料行业将面临重新布局，或者转向东南亚地区建厂，或者将国内业务从加工进口废塑料转为加工进口塑料颗粒。

由于失去大部分进口再生料来源，废塑料加工商需要进一步挖掘国内市场的潜力，进而促进国内废塑料回收行业的发展和规范。不难预见，再生废塑料行业将经历一轮优胜劣汰的选择，产能小、高污染的企业将被淘汰，从而促进产业转型升级。

对于国内合成树脂市场，短期看来，进口废塑料量的减少，为合成树脂原生料腾出市场空间，需求增快；长期来看，废料回收企业升级后，进口废塑料的量可能再次回升，或是直接进口回收料颗粒，此前为原生料腾出的市场空间会被压缩。