从印发的《工作指南》看影响电子废品拆解行业_香港废电子回收_发展的资金补贴影响力
2020/3/21 11:20:16 点击：720
近日，生态环境部办公厅印发了《废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南（2019年版）》（以下简称《工作指南》），旨在贯彻落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和《废弃电器电子产品基金征收使用管理办法》（以下分别简称《条例》《办法》），促进废弃电器电子产品妥善回收处理，规范和指导废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作，保障基金使用安全。《工作指南》自2019年10月1日起施行。
中国已经成为电器电子产品的生产大国、消费大国和废弃大国。2009年，我国发布了《条例》，建立了废弃电器电子产品的目录制度、基金制度（即《办法》，坊间称“基金制度”，下同）和处理企业资质许可制度。其中，基金制度是我国电器电子产品实施生产者责任延伸制度的重要体现。
在《条例》和基金制度的推动下，我国获得处理资质的废弃电器电子产品处理企业已经覆盖全国，废弃电器电子产品已经实现规模化处理。在日益严格的管理政策推动下，处理技术水平和管理水平不断提升。
然而，现实情况并没有预期的那样美好。
要活好先吃饱
据相关数据显示，截至2016年年底，全国共有29个省（区、市）的109家废弃电器电子产品拆解处理企业纳入废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单，而今，对全国109家废弃电器电子产品拆解处理企业来说，推动生产者责任延伸制度的落实，对产业健康可持续发展意义深远。
2012年开始，在《条例》和基金制度下，越来越多的以个体回收的废弃电器电子产品进入有资质的处理企业进行拆解处理。
尽管基金制度实施已经第8个年头，但是处理基金延迟发放给处理企业带来的资金压力愈加严重。
对于一些靠基金存活的企业，生活状况并不如意。
2018年，9月11日，中国再生资源回收利用协会向财政部、环境部递交了题为《关于恳请尽快发放废弃电器电子产品处理基金补贴、支持环保企业生存发展》的紧急报告，《报告》称由于废弃电器电子产品处理基金征收和支出的不平衡，补贴缺口逐年增大，基金延迟发放已超过30个月，保守估算延发规模累计达到80亿元左右。
在行业109家电废资质拆解企业中，因补贴不到位，近三分之一的企业勉强维持生存，三分之一的企业停产，三分之一的企业面临倒闭，部分龙头集团企业应发却未发基金补贴超30亿元，个别中小企业延发金额超过企业注册资本金5倍以上，大量废家电拆解企业开始减产停产，因资金困难使得废家电拆解企业动能不足，导致整个行业发展陷入困境。
“巧妇难为无米之炊。”一方面是大力发展循环经济的flag高高飘扬，另一方面是凭资质、靠补贴的正规企业存活困难，导致大量废旧家电无处可去，使得本已淘汰的小作坊拆解重新开始抬头，继而引发“地下拆解”的环境风险。
笔者此前曾两次参观过109家电废资质拆解企业之中的同一家企业，第一次是在2018年7月，当初“四机一脑”拆解线上有条不紊，车间内外是一片忙碌的景象，铲车、叉车来回穿梭，车间外面整齐码放着待拆解电废品，和分类、分区用吨袋装好的待售“有价拆解料”，现场负责人只有提高分贝才能解答大家所提出的问题。时隔半年多，今年3月份当再次造访时，当初的繁忙景象已然不再：一部分拆解车间已经停工，只有一两个拆解品类车间在作业，没有了喧嚣，只有寂静。
一半是海水，一半是火焰，两种极端共存于行业中。
资金影响何时休
根据生态环境部公示的2018年第1季度处理企业处理数量显示，55家处理企业中处理量前10名的处理量占40.3%，行业集中度稳步上升。此外，通过处理企业问卷调研，不同处理企业废弃电器电子产品处理成本、拆解效率也具有较大的差异。以CRT电视机（25寸）拆解为例，人均日拆解量从40个到280个不等。
数据来源：中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2018》
笔者查阅中国家用电器研究院发布的《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2018》中的数据显示，2018年我国电器电子产品的理论报废量是58862.6万台，报废重量573.1万吨，相比2017年的42733万台，359.3万吨来说，均有大幅增长。经过简单测算，如果平均分配到109家电废资质拆解企业，每家大概有540万台的拆解体量，按照日均最高拆解280件电废品，365天不停工来算，仅生产线上的工人便需要52位，完全可以火力全开，撸起袖子加油干。
再按照每台平均补贴30元测算，将有16200万元的补贴金额。对于大企业来说，16200万元或许九牛一毛，但对于小企业，却是一笔不小的数目。
奈何拆解量如此庞大，却依然存在有些企业吃不饱，有些企业嚼不动，有些企业根本就不消化的情况？!
出路在何方
当前，废弃电器电子产品的处理采用手工拆解与机械处理相结合的方式，属于劳动密集型行业，实际上，同一类产品，不同处理企业的拆解效率还是有较大差异的。
虽然废弃电器电子产品浑身是宝，但是要做到深加工却也让一些没有危废处理资质的企业陷入了困惑。
针对目录外的电子废物，需依据生态环境部发布的《电子废物污染环境防治管理办法》（总局令第40号）进行名录管理。废弃电器电子产品的拆解产物，例如线路板，属于危险废物，其处理应符合《危险废物经营许可管理办法》的要求。废弃制冷器具中制冷剂的回收和处理，应遵守《消耗臭氧层物质管理条例》的相关规定。
一方面，处置效率不高，协同衔接不畅，监管环节缺失，推诿，环保一刀切，滥问责，环境风险，处置成本太高，等等短板均让本身向好的电废拆解行业变得“畏首畏尾”!
再加上先进处理技术及设备研发方面的投入较少，也倒逼着拆解工艺向柔性化发展、拆解技术向高效化发展的新路迈步。
“万事俱备，只欠东风。”虽然国家的相关配套指南，可以为电废行业发展提供政策支持，但是，当下而言，废家电拆解企业需要尽快走出因资金补贴带来的困境。
笔者认为，一方面，财政补贴应及时到位。基金制度作为我国电器电子产品实施生产者责任延伸制度的重要体现，作为辅助《条例》实现的制度，政策支持上要有连续性和严肃性，不能违背了基金制度设计的初衷；对于需要补贴存活的企业来说，补贴到位意味着产能的释放，也意味着切断地下拆解业的利益链条，成为助力建设“资源节约型、环境友好型”社会的保障。
另一方面，补贴可以成为为环境赋能的手段。前文提到，目前，电废拆解行业还属于劳动密集型产业，如何激发新动能，离不开技术创新。而创新需要资金，如果企业都在生死边缘上挣扎，还拿什么去创新？再谈创新便犹如镜中花水中月，只能是奢望！
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